[Tari-bird]

Мне кажется, тут у нас перепутались понятия, что считать единым государством.

Та же импери Александра - это как известно, разросшаяся Персидская империя, но с правителем, пришедшим из другой страны. Со своей "гвардией". И части этой империи были весьма слабо связаны друг с другом. Во-первых, огромная даже по нынешним меркам территория, во-вторых, очень разный уровень экономического развития, в-третьих, различные религиозные воззрения (ну, империям как правило присуща веротерпимость).
А что все это связывало? Военные гарнизоны, стоящие в узловых городах, хорошие дороги с налаженной почтовой службой, лояльные или замененные местные правители, князья, "губернаторы" и т.п. А также магия личности Александра, потрясение от такого стремительного переворота, убежденность в том, что он непобедим.

Т.е. государство не в современном, а в древнем смысле слова не требует таких вещей, как единая экономика или налаженная налоговая служба. Важнее существующее на определенной территории осознание своей общности. И уверенности, что в случае чего из центра придут на помощь и наведут порядок.
Единое государство строится на возможности апелляции к Центру.

И в Средиземье с этой точке зрения все было в порядке. Если народы признают верховный авторитет Государя, самого Арагорна, или его наследников, то государство есть.