Хе-хе, а ведь я однажды, задавшись этим же вопросом, пришёл к интересному выводу...
Помните анекдоты о полевых ролёвках?
"- Я Арагорн, сын Арахорна.
- Я Гимли, сын Глоина.
- А я Иван Петрович, здешний лесник, и в ваши дурацкие игры не играю!"
Так вот, создаётся впечатление, что Бомбадил и есть тот самый лесник, который в эти игры не играет. Он стоит как бы
вне этого мира, вне Арды. Более того, он чуть ли не открытым текстом говорит, что существовал задолго до того, как появились эльфы...
Ну? И кем же он может быть? Вечный и не подчинённый никаким законам мира...
