Вот действительно: сколько людей столько и мнений.
Мне наоборот показалось, что в книге Совет был скорее для разъяснения ситуации тем, кто на него собрался, а то, что пойдет Фродо уже как бы само собой подразумевалось. А в фильме он как раз принимает решение сам, пусть и под влиянием эмоций. Но это, конечно, мое личное впечатление. А насчет прочей "несамостоятельности" Фродо ППКС.